文/政邦智库研究员 肖超
7月17日，以“智能伙伴，共创未来”为主题的2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行。在此之前，6月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，专题听取人工智能发展情况汇报，明确指出要深刻把握人工智能演进趋势，完善支持政策和治理体系，牢牢掌握发展主动权。
人工智能正在全方位重塑全球发展格局。一方面，作为新一轮科技革命与产业变革的核心变量，人工智能早已超越单一产业范畴，深度关联培育新质生产力、筑牢国家科技竞争力等一系列重大战略议题。另一方面，人工智能技术迭代日新月异、产业应用业态持续丰富。据测算，2025年我国人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，重点领域智能化渗透率大幅提升，多个行业AI规模化落地提速。国家发改委初步预判，2026年人工智能相关产业增速将保持30%以上，到“十五五”末期，人工智能关联产业规模有望突破10万亿元。
机遇之下挑战并存：全球AI技术竞争日趋白热化，算力芯片、底层架构、顶尖复合型人才等核心要素博弈持续加剧。今年年初出圈的通用智能体产品，在革新用户交互体验的同时，也暴露出权限边界模糊、用户敏感信息泄露等治理漏洞，进一步引发全社会对算法伦理、数据隐私、就业结构调整的多重忧虑。
在这种背景下，“掌握发展主动权”，至少涉及三个层面：技术层面，要聚焦芯片设计、基础框架、大模型训练等关键环节，加速实现全链条自主可控；产业层面，依托海量本土场景优势，持续培育成熟商业模式与产业范式，推动行业大模型与AI原生应用落地，形成自主产业生态；规则层面，在完善数据跨境流动、深度伪造治理等本土监管伦理体系的同时，积极参与全球AI治理规则制定，提升国际话语权。
顶层设计一直谋篇布局。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，围绕科技、产业、消费、民生、治理、全球合作六大领域部署重点行动。2026年4月28日，中共中央政治局会议作出部署：全面实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理。顶层设计日渐清晰，更需进一步完善“人工智能+”的政策闭环，既不因风险“因噎废食”，也不因速度“突破底线”，实现创新发展与安全治理动态平衡。
对地方政府而言，要精准施策，一地一策。立足本地主导产业，制定“人工智能+”专项行动方案，丰富应用场景，并建立区域AI安全常态化监管机制。
对市场主体而言，要寻找差异化定位，头部企业主动承担基础技术攻关责任，加大底层算法、算力适配研发投入，中小企业聚焦细分行业场景深耕落地。
治理层面，则重在跨部门协同机制，疏通政策落地的堵点、破解治理碎片化难题，兼顾产业发展诉求与社会公共安全，推动构建包容审慎的数字创新生态。
政策闭环的核心在于“反馈机制”，建议建立人工智能产业运行监测平台，实时追踪政策实施效果，定期开展风险评估与动态调整，确保政策既能“扶上马”，也能“送一程”。
掌握主动权，不只是技术上的追赶，更是制度创新与治理智慧的比拼。“十五五”规划建议“积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等领域国际治理，在数据安全、隐私保护、跨境执法协作等方面达成更多共识，加强国际司法协调和规则互认”，“推动建立各国广泛参与的人工智能治理框架，共同构建平权、互信、多元、共赢的全球人工智能开放生态，支持全球南方国家加强人工智能能力建设”，2026世界人工智能大会期间，将举办人工智能全球治理高级别会议——这本身就是中国积极参与全球治理的生动体现。
持续完善“人工智能+”，在发展、监管、反馈等全链条形成政策闭环，以自主创新夯实产业根基，以开放合作参与全球格局，才能在新一轮智能革命浪潮中掌握主动权。
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